【裁判所の判例】パートナーの商品やサービスを読者に直接紹介する出版物は、広告掲載行為です

【裁判要旨】

原告と協力者締結された協力協定のうち、合意は、協力者所属する「自律学習ネットワーク」です原告出版された「教師のための時間割り当て」シリーズは、回答クエリと外国語リスニングコンテンツのための無料のオンライン技術サポートを提供し、読者は、このシリーズを購入すると、サイトに関連するビジネス情報を取得し、サイトにログインすることにより、原告が出版した関連書籍やその他の出版物などのビジネス情報を取得し、相互に宣伝します。 これにより認定されます原告この行為は、パートナーの商品やサービスを読者に直接紹介する広告を掲載する広告です。

産業商務部行政罰手続第8条は、放送、映画、テレビ、新聞、定期刊行物、インターネット等の媒体を用いた違法広告の掲載に対する行政罰の管轄規定であり、本類の教育補助資料を用いた広告の違法掲載は、この規定に該当しない。

広告は、広告費と流通費を区別できない教育補助資料に広告を掲載し、調査・検証したが、広告費は計算できない。

【審判文書】

江蘇省建湖郡人民裁判所

行政判断

（2017)Su0925行目の最初の147

原告南京南東大学出版局は、南京市玄武区の4つのビルに住んでいます。

法定代理人のパン**、同社の会長。

委託代理人のハン・レンチュン、ユン・ビン、江蘇・ジバン法律事務所の弁護士。

    被告のマリーナ郡市場監督管理局は、マリーナ郡永寧路に住む6番号。

法定代理人のリー**、局長。

代理人を委託する**、局は、チームのキャプテンを監査します。

江蘇省ハイユエ法律事務所の弁護士、フアン・ステップビンを代理。

    原告の南京東南大学出版局(以下、南東出版社株式会社)は、被告のビンハイ郡市場監督管理局(以下、マリーナ市場監督局)の産業・商業行政罰を訴えた2017年5月12受理後、2017年5月17起訴状のコピーと訴訟通知は、被告の沿岸市場監督局に郵送されました。 裁判所は、法律に従って合議室を結成する2017年6月14その事件は公の場で審理された。 原告の南東出版社の代理人であるハン・レンチュンとユン・ビンは、被告の沿岸市場監督局の副局長であるリー・ハイフェンと代理人である**、Huangは訴訟に参加するために法廷に来る。 その事件は裁判で終わった。

2016年11月14被告の沿岸市場監督局は、原告の南東出版社が小中学生の教材を使用して広告を掲載することは違法であると判断し、中華人民共和国広告法第58条の規定に従って、浜市監督書を作成した。2016」と00082行政罰の決定は、南東出版社に広告の掲載を中止し、その影響を適切な範囲に排除するよう命じ、罰金を科す12万元。2016年11月30原告の南東出版社は、この日を支払った1210,000ドルの行政罰金。

原告の南東出版社は、2014年8月1原告の南東出版社は、江蘇省華漫情報技術有限公司(以下、華漫社)と「協力協定」を締結し、原告が発行する「名師ポイント・ノート・ワーク・ブック」シリーズに関する協力を開始した。2015年9月が始まると、原告の南東出版社は、裏表紙に印刷された「名師ポイント・ノート・ノート」シリーズを発行しました"自律学習ネットワーク" "www.zizhuxuexi.「このシリーズの英語リスニングコンテンツは、オンラインで無料で聴くことができます」など。2016年11月14被告のマリーナ・マーケット・カストリーは、原告が「名師のポイント・ポイント・ア・コース・ブック」の書籍の裏表紙に印刷されたコンテンツが広告を掲載する行為であり、広告費用が計算できない状況であると判断し、原告に広告の掲載停止を命じ、その影響を排除し、適切な範囲で罰金を科した121万元の行政罰。 原告は、被告の沿岸市場監督局が事件を管轄していないのは、その責任であると主張している「広告出版社の所在地」は南京市の産業・商業行政当局の管轄下にあり、この事件では「名師ポイント割り当て宿題本」の書籍の裏表紙テキストの内容は広告ではなく、一連の書籍がネットワーク情報へのアクセス方法に拡張されたことを読者に思い出させるだけであり、原告はいかなる種類の広告費用も請求せず、代わりに「自己学習ネットワーク」が所属する華漫社にウェブサイトプロジェクトサービス料を支払う必要があるため、原告の事件は「広告費は計算できない」状況ではない。 要約すると、被告が下した行政罰の決定は、事実の認定と法律の適用に重大な誤りであり、手続き上の違法である。 被告の沿岸市場監督局が作成した浜市監督事件の取り消しを求めた。2016」と00082行政罰の決定は、訴訟費用は被告が負担する。

原告の南東出版社は、以下の証拠を裁判所に提出しました。  

1.協力協定は、南東出版社とHua漫が出版・配布するコンテンツについて手数料を請求せず、広告掲載の慣行と矛盾するウェブサイトプロジェクト維持費をHua漫に支払うことを証明することを目的としている。

2.ケースブックのサンプルは、南東出版社がケースブックの裏表紙のテキストコンテンツが広告に属していないことを証明します。

3.行政罰の決定を訴える;

4.送金伝票;

5.領収書。

証拠のリスト3-5沿岸市場監督局が南東出版社に対して行った行政罰の根拠となる事実の認定と適用に重大な誤りがあることを証明する。

被告の沿岸市場監督局は、原告の南東出版社が発行した「名師ポイント割り当て時間作業本」シリーズの教材が、新華書店とダランファスーパーマーケットで販売され、沿岸市場監督局が原告が教材を使用して広告を掲載する行為を管轄していると主張した 沿岸市場監督局は、行政罰の判決を下し、事実が明確であり、罰則手続きが合法であり、適用法が正しいと判断し、原告の南東出版社の請求を却下するよう求めた。

被告の沿岸市場監督局は、以下の証拠を裁判所に提出した。

1.事件承認書、事件調査終了報告書、事件の出所、事件承認、調査経過等を証明する。

2.事業免許の写し、印刷事業免許は、南東出版社の会社の基本的な状況を証明するものとする。

3.マリーナ新華書店の情報登録フォーム、状況説明、スケジュール、購買受領書は、マリーナ新華書店有限責任会社を証明する予定です2015年12月1日始は「名師が授業時間を割り当てるときの宿題帳」シリーズの教材を流通している事実。

4.浜市監書文字(2016)160322、160323南京ボヤダ・ブックス・リミテッドとフアマン・カンパニーは、東南出版社が教材を使用して広告を掲載する行為に関する証拠を提供するよう、法律に従って要求されている。

5.浜市監書文字(2016)160310、160405書簡は、沿岸市場監督局が調査中に、東南出版社に対し、教育補助資料を使用して広告を掲載する関連証拠を提供するよう法律で要求した。

6.現場検査のト写し、現場で撮影した写真、身分証明書のコピー、身分証明書、委任状、胡が作成したト写、2016年3月21日の説明、"名師が授業時間を割り当てるときの宿題帳- 中国語の1年生の下で、

「名教師の時割り当て宿題」シリーズの教材が南東出版社によって出版され、出版され、一連の教材の裏表紙に広告が掲載されているという証拠。

7.江蘇省新聞出版局のスー・シンは、図書を出版した[2013]175南東大学出版局について2013年次補足報告の審査、南東出版社、2016春印刷計画は、南東出版社が発行し、発行する証拠です「名師ポイント割付時課題帳」シリーズは、「小・中学校の教材管理に関する措置」第2条に規定する「小・中学校の教材」に該当します。

8.2016年4月11日の説明、2016春は、原告の南東出版社の広告が費用を負担したが、計算できないという事実を証明するために、印刷料表の表紙に「教師のための時間割り当て」を割り当てています。

9.浜市監限字[2016]1605271期限付き証拠通知、2016年6月1日の説明は、沿岸市場監督局が法律に従って南東出版社に広告の関連証拠を期限内に提供するよう要求したという事実を証明することを提案している。

10.南京人民印刷所の営業許可書の写し、IDカードの抜粋、身分証明書、Liが作成したトランスクリプト、南東出版社が発行した証明書は、南京人民印刷所が「教師のポイント割り当て時間作業」シリーズの教材を印刷したという事実を証明することを提案しています。

11.南京ボヤダブックス株式会社の事業ライセンスのコピー、書籍の出版契約、南京ボヤダブックス株式会社の「名師ポイントダイヤル」シリーズの表紙の内容に関する説明は、南東出版社と南京ボヤダブックス株式会社がグループドラフト、編集、流通に協力関係にあるという事実を証明することを提案しています。

12.Hua漫の事業ライセンスのコピー、協力協定、Hua漫の「有名な教師のポイントダイヤル」シリーズの表紙に印刷されています「小・中学校の自律学習ネットワーク」の内容の説明は、東南出版社とHua漫社がインターネット(自律学習ネットワーク)サービスにおける「名教師のポイント・ポイント・ダイヤル・スクール・ワーク・ブック」シリーズに関する補助教材の学習問題の回答と英語リスニング・オンライン・フリー・リスニング・サービスで協力することを証明することを目的としています。

13.江蘇省ビンハイ郡公証人事務所(2016) 塩浜証民内字第272「公証」は、東南出版社が「名師ポイント割り当て時間宿題帳」シリーズの教材に掲載された広告が商業広告であることを証明する。

14.Hua漫が発行した説明は、南東出版社がHua漫の広告費を請求していないという事実を証明する。

15.江蘇省ビンハイ郡公証人事務所2016年7月5日(2016) 塩浜証民内字第378「公証」は、東南出版社が「名師ポイント割付授業時間課題帳」の教材に掲載した広告が商業広告であることを証明する。

16.行政罰に関する事項の承認書は、事件の審査及び承認の延期を証明するものとする。

17.報告記録、事件の出所登録フォーム、行政罰事件に関する承認書、事件審査書、行政罰審理通知書、行政処分事件の実施に関する記録、聴聞会の意見書、行政罰決定承認書、原稿用紙、行政処分決定書、返送証明書、行政処分事件の最終報告書、事件発生から事件終了まで、事件が事件から事件まで処罰決定を下し、事件終了手続きが合法であることを証明する。

裁判で証明された証拠は、被告の沿岸市場監督局によって提示された証拠について、原告の南東出版社の会社によって証明された1真実性、合法性は認められているが、事件の事実と性質に関する被告の結論は認められなかった2、4、5、7、10証拠に異論はない4、5被告の適用法の誤りを立証する3事件の外部者によって提供された資料または証拠は、真正性によって判断できない6真実性、合法性は認めるが、被告の証明の目的を認めない、原告は広告を掲載しない、紙の本の延長サービスのみであり、被告は適用法上の誤りである8真正性、合法性、関連性は認められませんが、被告は印刷料と広告費を混同し、原告のスタッフは、広告費が発生し、法律上の特別な規制の広告費用と同じ概念を計算できないことを理解しています9真正性、合法性は認められていますが、原告の書籍の裏表紙のテキストコンテンツは、読者に無料のオンライン英語リスニングを提供し、読者の参考のためにいくつかの練習の答えをアップロードし、広告のためではなく、原告は、このコンテンツを公開するための関連費用を請求したり、広告費用を計算できない状況、被告は法律上の誤りを適用します11異議がなければ、この証拠は、原告と南京ボヤダブックス株式会社との間に委託広告の共同コンテンツがないことを証明します12異議がなければ、この証拠は、原告が広告を掲載しないという行為を立証する13、15真正性と合法性は認められていますが、これらの2つの公的証明書は、商業広告に属するとされる事実を証明するものではありません14異議がなければ、この証拠は、原告が裏表紙に手数料を請求しなかったこと、また、その行為が広告の掲載行為ではなく、広告費用が計算できない状況であることを証明した16関連する罰則の決定に現れなかったので、被告が行政罰を科す根拠や、被告が手続きの正当性を証明する証拠は存在しなかった17証拠の期限が満了した後に提出され、証明されません。

原告の南東出版社によって提示された証拠について、被告の沿岸市場監督局は、証拠が証拠であると主張している1、2原告の行為は、原告の証明された目的を証明することはできませんが、違法に広告を掲載する行為です3-53つの性質はすべて認識され、行政罰は合法です。

裁判所は、上記の証拠を次のように認定しました: 原告の南東出版社によって提示された証拠, 証拠1、2真正性、合法性は認められているが、この事件との関連性はなく、裁判所は確認しない3-5当該証拠は、行政行為の処罰内容及び原告の処分の履行を証明できる客観的性を有し、当院が確認する。 被告の沿岸市場監督局が提出した証拠は、調査を開始し、調査によって検証された証拠に基づいて処罰前に通知し、公聴会を開催し、承認を延期し、処罰の決定を行い、事実と経過を提供し、上記の証拠は客観的かつ真実であり、裁判所によって確認される。

裁判の結果、2016年1月25この日、マリーナ郡市場監督局は、マリーナ新華書店有限責任会社によって販売された「有名な教師のための時間割り当て作業」シリーズの表紙に、国の法律に違反して広告を掲載し、沿岸郡市場監督局に調査と処理を求める報告を受けました。 沿岸市場監督局は、その後、マリーナ新華書店(株)の1階の書店で検査を行い、その店の棚に「名師が授業時間を割り当てるときの宿題」シリーズ(1-6同様に学年9学年中国語、数学、英語、物理学)。 シリーズは、原告の南東出版社によって出版され、上記のシリーズの表紙に掲載されています「自律学習ネットワークは、小中学生の教育に焦点を当て、親や教師が安心できるウェブサイト」などの広告コンテンツ。 同日、沿岸市場監督局が調査を開始した。2016年3月10日、4月5日は、教育補助資料を使用して広告を掲載するための承認文書などの証拠を要求するために、南東出版社に手紙を送りました。2016年6月1沿岸市場監督局は、販売版の提供を求める期限付き証拠通知を南東出版社に発行した2015年9-11契約、請求書、帳簿、および上記の教材の販売に関する実際のコードなどに関する月刊「名教師のノート」シリーズ。2016年3月15日、沿岸市場監督局の法執行官は、南京人民印刷工場有限公司のセールスマン、リー・デバオを調査し、検証した。2016年3月31この日、沿岸市場監督局は、南東出版社の書籍出版契約、協力協定、その他の証拠を引き出しました。 沿岸市場監督庁が続々と発表した2016年5月6日、2016年7月1日は、ウェブ証拠保全公証のためにマリーナ郡公証人事務所に申請します。2016年5月13日、マリーナ郡公証人事務所は、2016) 塩浜証民内字第272公証番号。2017年7月5日、マリーナ郡公証人事務所は、2016) 塩浜証民内字第378公証番号。2016年4月22承認を得て、沿岸市場監督局は、ケースの処理期間を延長しました30日。 その後、特に複雑な状況のため、承認を得て、延長を継続することを決定しました。2016年5月24日、2016年8月2この日、沿岸市場監督庁は2回の公聴会を開催した。2016年11月14日、沿岸市場監督局は、ケースの事実に基づいて、南東出版社が広告を掲載する費用が計算できない状況と組み合わせ、浜市監督書を作成しました。2016」と00082行政罰が決定され、2016年11月16日は東南出版社に郵送で届いた。 原告の南東出版社は、この決定に不服を申し立て、裁判所に訴訟を起こした。

また、原告の南東出版社の会社も特定されました2016年11月30罰金が支払われた日12万元。

再発見は、ソ連のファウに従って行った[2014]31第、蘇政局が発行した[2014]93号、蘇人社発[2014]680番号、塩委員会[2014]29号、浜政局発[2014]117文書は、マリーナ郡が2015塩市沿岸産業商務局、塩市沿岸品質技術監督局、沿岸郡食品医薬品局を被告の沿岸市場監督局に合併した。

当院は、中華人民共和国広告法第5条、第6条第2項その他の関連規定に従い、広告代理店が広告活動に従事する場合、法律及び規制を遵守し、郡レベル以上の地方産業商務部が行政区域の広告監督及び管理業務を担当するものとする。 この訴訟の論争の焦点は、原告の南東出版社が広告を掲載したかどうか、被告の沿岸市場監督局が管轄権を持っているかどうか、被告の沿岸市場監督局の適用法が正しいかどうか、および訴訟手続きが合法であるかどうかである。

原告の南東出版社が広告を掲載する行為を持っているかどうかについての質問。 「小・中学校の補助教材の管理に関する措置」第2条は、小・中学校の教材は、教科書の同時練習、冬と夏休みの宿題の出版物、小・中学校の学習問題、試験紙などの出版物、地方レベル以上のニュース出版管理部門が特定した小中学生のための学習・試験指導の出版物など、小・中学校の生徒のための様々な学習指導、試験指導、その他の出版物を指す。 その製品形態には、書籍、新聞、定期刊行物、視聴覚製品、電子出版物などがあります。 この場合、南東出版社は南京ボヤダブックス株式会社と書籍出版契約を締結し、Hua漫との協力協定を締結しました。 南東出版社が発行した「名師ポイント・ノート・ノート」シリーズは、小中学生の教材である書籍の紙出版物です。 シリーズでは、「自律学習ネットワークは、小中学生の教育に焦点を当て、親や教師が安心できるウェブサイト」などの広告コンテンツ。 南東出版社と華漫社との間の協力協定では、Hua漫が所属する「自律学習ネットワーク」を利用して、東南出版社が発行する「名師ポイント・ダイヤル・スクール・ジョブ・ブック」シリーズに回答の問い合わせや外国語のリスニングコンテンツに関する無料オンライン技術サポートを提供し、読者がシリーズブックを購入すると、ウェブサイトに関連するビジネス情報を取得し、ウェブサイトにログインすることにより、原告が出版した書籍やその他の出版物などのビジネス情報を得ることができます。 それに従って南東出版社は、パートナーの商品やサービスを読者に直接紹介する広告を掲載し、広告掲載行為であると判断した。

被告の管轄権の問題。 産業・商業行政当局の行政罰の手続きに関する規定第5条は、行政罰は、違反が発生した郡レベル以上の産業・商業行政当局の管轄下に置かれると規定している。 法令及び行政規則に別段の定めがある場合を除きます。 中華人民共和国広告法第39条は、小・中学校や幼稚園で広告活動を行ったり、小・中学生や幼児の教材、教材、エクササイズブック、文房具、教材、制服、スクールバスなどの広告を宣伝したり、変変したりしてはならないと定している。 この場合、東南出版社は、広告出版社として、小中学校の教育補助資料に広告を掲載し、禁止規定に違反し、違法に広告を掲載する行為です。 南東出版社が発行した出版物は、沿岸郡で販売され、沿岸郡は違法広告行為の発生地であり、沿岸市場監督局は、沿岸郡の産業・商業行政機関として管轄権を有する。 南東出版社は、産業商務局の行政罰手続第8条に規定する規定に従い、広告出版社の所在地である南京市の産業商務局の管轄下にある事件を弁解する，産業商務部行政罰手続第8条は、放送、映画、テレビ、新聞、定期刊行物、インターネット等の媒体を用いた違法広告の掲載に対する行政罰の管轄規定であり、東南出版社は、本類の教材を用いた広告の違法掲載に関する規定を規定していない。したがって、南東出版社のこの議論は、当院によって受け入れされません。

沿岸市場監督庁の適用法が正しいかどうかの問題。 中華人民共和国の広告法第2条は、中華人民共和国の領土内で、商品事業者またはサービスプロバイダーが、直接的または間接的に、特定の媒体および形態を通じて、販売する商品またはサービスの商業広告活動を紹介する場合に適用されます。 法第五十八条第一項の規定により、第三十九条の規定に違反した場合、産業商務部は、広告の掲載を中止し、広告主に対し、その影響を適切な範囲に排除するよう命じ、広告費の2倍以上3倍以下の罰金を科し、広告費が計算できない、又は著しく低い場合には、10万元以上20万元以下の罰金を科すものとする……。この場合、南東出版社は、広告費と流通費を区別できない教育補助資料に広告を掲載し、調査・検証したが、広告費は計算できなかったため、沿岸市場監督局は、同法第39条の違反を明示した上で、第58条に従い、南東出版社に広告の掲載停止を命じ、その影響を是正し、罰金を科す121万ドルのペナルティ決定は不適切ではありません。

被告の沿岸市場監督機関の罰則手続きの合法性について。 産業商務局の行政罰の手続に関する規定第57条は、一般手続の適用により処理された事件は、事件が成立した日から90日以内に処理決定をしなければならない、ケースの状況が複雑であり、所定の期間内に処理決定を下せない場合、産業商務局の長の承認を得て30日間延長することができる。 聴聞、公告及び鑑定の手続に係る時間は、前項の事件処理期間に計上しない。 南東出版社が沿岸市場監督局が決定の重大な期限を超過したとの主張について、裁判所は、被告が沿岸市場監督局から受け取ったと考えている2016年1月25日件受付、到着2016年11月14罰則の決定は、法的手続きに違反しなく、法律に従って延長手続きを経た。 南東出版社は、沿岸市場監督局が手続き上の違法であると考えているという主張について、裁判所は、沿岸市場監督局が法定証拠期限内に事件承認書及び行政罰関連事項の審査及び承認などの証拠を提出し、事件の提出及び延期に関する予備的な証拠を提出したと考えている。 しかし、一連の証拠の一部は、ケースの出所と延長のさらなる説明に属し、原告の南東出版社の別の部分は、公聴会プロセスに参加し、起訴された行政罰の決定を受け取る。沿岸市場監督局は、期限内に証拠を提示していないが、手続き上の違法性のレベルに達していないが、沿岸市場監督局は、その後の作業で改善する。

要約すると、沿岸市場監督局は、浜市監督の単語を作成しました[2016]1つ00082行政罰の決定の証拠は十分であり、手続きは基本的に合法であり、適用される法律は基本的に正しいです。 南東出版社の判決の取り消しを求める訴訟は根拠が不十分であり、当院は支持しない。 したがって、中華人民共和国行政訴訟法第69条の規定により、判決は以下のとおりである。

原告の南京南東大学出版局の請求を却下した。

事件処理料50元は、原告南京南東大学出版局が負担する。

この判決に不服を申し立てた場合、判決の日から15日以内に、裁判所に控訴状を提出し、相手方の数に応じてコピーを提出し、塩市中級人民裁判所に上訴することができる。

裁判長 チャン・ルイラン

裁判員のユ・ダオユを代理する

裁判員のLiu Xinyuを代理する

二〇一七年十一月十日

書斎の夏