おはようございます、今朝、私は、英国競争市場局(CMA)のデジタル市場関連作業、特にデジタル市場で見られる害のいくつかに対処するために、競争を促進する新しい方法を設計する新しい視点に焦点を当てる予定です。 また、CMA が既存のツールキットを最大限に活用してこれらの問題に対処する方法について説明します。

デジタル市場における現在の競争はなぜ重要なのでしょうか?

新しい冠状動脈性肺炎の流行により、世界中の多くの国が直面している状況を誰も予測できません。 明らかに、経済回復は現在、ほとんどの管轄区域の主要な議題です。

競争は経済成長を支える上で極めて重要である。 競争は、生産性と経済成長を促進するために不可欠なダイナミックなイノベーションを刺激することができます。 デジタル市場は、ほとんどの経済において最もダイナミックで革新的な分野の一つとして広く認識され、大きな価値創造の可能性を秘めています。 我々は、これらの市場がイノベーションを持続的に推進することを保証しなければならない。

デジタル市場での競争とイノベーションを促進する新しい方法の必要性

年初には、オンラインプラットフォームとデジタル広告に関する年次市場調査の結果と推奨事項を公開しました。 この記事では、広告収入が主要なプラットフォームのビジネスモデルをどのように駆動するかを考慮します。 Google や Facebook などの大規模な多国籍オンライン プラットフォームは、デジタル広告のエコシステムにおいて中心的な役割を果たし、競合他社がもはや対等な立場で競争できないという不滅の市場ポジションを獲得しています。 特に、これらのプラットフォームの巨大なユーザーベースは、検索とメディアにおける競争の弱さにつながる市場競争力の源です。 これは、商品の革新と選択が減ったとしても、生産者が広告配信コストを高くすると、消費者が商品やサービスに対してより高い価格を支払うため、消費者にとって重要です。 タブレットと携帯電話で同様の検索用語を比較すると、Google の価格は Bing よりも約 30 ~ 40% 高いことがわかりました。

さらに、最大のプラットフォームがイノベーションのブレーキとしてますます機能し、新しい参入者や潜在的な挑戦者のビジネスモデルを弱めるために、天びばらが有利な方向に傾いている競争条件を設定しているのが懸念されます。   

私たちの主な提案は、英国は、これらの市場が消費者、企業、経済全体に利益をもたらし続けることを保証する新しい規制システムを必要とするです。

私にとって、規制の理由は明らかです。 当社は、巨大で永続的な市場力を持っています。 強力なネットワーク効果によって保護され、彼らは隣接する市場をこじ開け、市場力のコアソースをさらに保護するために包囲戦略を採用することができます。 これらの企業は、多くの市場で活発であり、多くの場合、顧客の重要なアクセス ポイントとして機能し、戦略的な地位を維持しています。 彼らは、革新的な競合他社を除外または抑制するために行動するために、彼ら次第の消費者や企業の多くを使用することができます。 既存のツールは、明らかにこれらの潜在的な危険に対処するのに十分ではありません。 私の意見では、規制は、デジタル市場が繁栄し続け、私たちに高い優先順位を与えるより広い利益を確保するために、現在の段階で絶対的な最良の方法であるように思われる。 規制が機能しない場合、場合によっては構造的な解決策が必要になる可能性があります - 同様の勧告は、米国司法独占禁止小委員会の最近の報告書でなされた。

私たちの仕事では、多くの企業は、オンラインプラットフォームの巨大な市場力がビジネスに生存の脅威をもたらすと教えてくれます。 我々は、改革がなければ、これらの産業の既存の市場動向は、次の偉大な技術革新は、デジタル市場の以前の進歩として深く私たちの過去の生活に影響を与えることができないことを意味すると信じています。

ファーマンが以前行ったように、Google や Facebook のような「戦略的市場ポジション」のプラットフォームが搾取や排他的な行動に関与していないか、信頼と透明性を低下させる可能性のあるその他の行為に関与していないか、必要に応じて罰金を科すように、行動規範を実施する能力を与える新しいシステムの下で「デジタル市場サービス」を確立することを提案します。

また、デジタル広告市場における競争とイノベーションを促進する「競争に優しい介入」を実施する能力も備えています。 これらの措置には、Google がクリックやクエリ データを競合他社に公開し、アルゴリズムを改善し、競争を激化させ続け、競争を激化させ続け求める必要がある。 これには、Facebook が競合他社のソーシャル メディア プラットフォームとの相互運用性を高める必要があるものも含まれます。

CMAは現在、これらの勧告に基づいてデジタル市場ワーキンググループを率い、年初に英国政府からデジタル規制に関するアドバイスを委託されています。 行動規範や競争に資する介入に加え、戦略的市場ポジションを有する企業の買収を並行して行う新しいSMSシステムの一部となる第3の柱も検討しています。 特に強力な企業による買収による消費者への損害や不十分な実施のリスクを高めるデジタル市場の特殊性をベースに、このようなシステムに対する政策上の根拠を支持するかどうか検討しています。 特に、標準統合システムの下で、この懸念がどの程度十分に対処されていないかを分析しています。

このプレゼンテーションの後半で述べたように、CMAのデジタルM&Aは長い間発展してきました。 この文脈では、我々は特に並列システムの利点と特性を検討しています。 私たちの現在の考え方は、任意の特別なシステムは、独自の司法権と実質的なテストを持っているだろうという考えです。 司法審査では、英国の標準的な自主的なM&Aシステムとは異なり、特別制度の対象となる企業は、いくつかの制限された免除でCMAにすべての取引を通知する必要があります。 実質的な評価の場合、競争の問題は「実質的な競争削減」基準に従って評価することができます。 しかし、これらのデジタル市場の発展は、固有の不確実性と、買収者がすでに戦略的市場ポジションを持つ消費者が危険にさらされるリスクの増加と相まって、標準システムの下で「確率バランス」しきい値よりも慎重な証明基準を使用する理由があるかもしれません。 また、データ保護などの非競争的な問題を個別に評価することもできます。

なぜ規制?

欧州の経済規制は、公益事業会社などの国有独占企業の規制から生まれた。 ここでの規制は競争とはほとんど関係がないが、消費者が公正な取引を得られることを保証する価格などの結果を制御する。 しかし、過去30年ほどの間に、経済規制は、市場アクセスの開放を通じて競争とイノベーションを促進する上で、より焦点が当てられている。 例えば、通信分野では、BTはBTの既存のネットワークの一部へのアクセスを開放し、革新的な競合他社がより高度なブロードバンドサービスを提供し、チャレンジャーが新しい光ファイバーネットワークに投資するのを助けています。

英国の金融サービス業界には、いくつかの「革新的な規制」の顕著な例があります。 例えば、金融市場行動規制庁(FCA)は、規制が新しいイノベーションの障害にならないか確認するための措置を講じています。 規制要件を満たす新しい革新的な企業をサポートする「イノベーションセンター」を運営しています。 また、企業が安全な環境で新しい製品やサービスを試すのに役立つ「サンドボックス」も備えています。

新しいシステム

しかし、それは既存のファンダメンタルズの一部が消えるという意味ではありません。 独占禁止法の枠組みは、経済分析に基づいており、十分に理解されています。 我々の見解では、新しいシステムは、この枠組みに基づいている必要があります。

例えば、介入がいつ、どこで必要かを考える際には、市場力の概念と乱用の可能性を考慮に入れ続け必要があります。

同様に、既存の反競争的行動法学は、例えば、特定の状況下での自己好が競争に有利である可能性を認識するなど、行動の影響を考慮する将来のガイダンスを提供する上で依然として重要である。

しかし、それは、私たちが受け入れられた知恵を詳しく調べる必要があるということを意味します、方向を変えて、異なって、そして必要ならば新しい方法を試みて下されて下されることはありません。

しかし、これは、手続きを慎重に検討し、当事者に適切な防御権を与え、傍受または妨害の道具として利用されることなく、適切なバランスがとられることを確実にすることを意味します。 同様に、CMA が行動を起こす際に適切な証拠とデューデリジェンスがあることを確認する必要がありますが、これらの市場の多くが急速に発展することを認識する必要があります。

また、これらの市場を監視するために必要なスキルと能力を慎重に検討し、データを収集および照会する能力への投資を増やす必要があります。 CMAでは、データサイエンス、エンジニアリング、行動科学、データおよび技術インサイトの専門知識を専門とするデータ、技術、分析部門を通じて、この分野に多額の投資を行っています。

これは、新しいツールやメソッドを使用しようとすることを恐れることはありませんことを意味します。 たとえば、オープンバンキングにおける当社の取り組みは、オープンデータアクセスがイノベーションを推進する可能性を秘めていることを証明しています。 先週、我々は200万人以上の製品ユーザーをサポートするために銀行業務のオープンを発表し、この介入によって達成されたこれらのサービスに対する明確な需要を示しました。 最後に、これは、私たちの仕事が競争よりもはるかに多くある可能性を理解することを意味します。 デジタル市場の相互接続性はますます高まり、競争に関連する行動は真空中では起こりませんが、プライバシー、オンライン傷害、知的財産、消費者保護に関する作業にますます影響を与えます。 我々は、国内および国際機関のパートナーと、これまで以上に緊密に協力して、これらの問題に取り組む必要がある。 これは、CMAとOfcom(当社の通信規制当局)と情報コミッショナーオフィス(当社のプライバシー規制当局)がデジタル規制協力フォーラムを通じてデジタル市場の規制調整をサポートする英国ですでに行っていることです。

このシステムへの道

英国では、この新しい規制への道は、まだいくつかの方法だけではなく、年末に政府に助言する必要があります。 明らかに、我々はタイムリーな進歩を切望しており、我々が提供できる任意の方法で支援を提供する準備ができています。

しかし、同時に、CMAは既存の力を最大限に活用することに重点を置いています。

既存のツールを使用する: 消費者強制

ここ数年、消費者保護の取り組みの大部分は、オンライン市場における信頼の構築に重点を置いています。 最大のクラウド ストレージ プロバイダーの慣行を調査し、オンライン ギャンブル会社の不公平な慣行に取り上げ、有料広告を隠そうとしたソーシャル メディアインパクトを追跡しました。 また、二次発券サイト、ホテル予約サイト、レンタカー予約プラットフォーム、仲介業者のクリーンアップを支援するために、旅行およびエンターテイメント業界のオンライン分野で複数の法執行機関のケースを引き継ぎました。 Web 環境での消費者法執行の良い例は、虚偽のコメントに対する当社の取り組みです。

昨年、我々はオンライン市場で活況を呈する虚偽と誤解を招くオンラインレビューの証拠を発見した。 このような活動は、競争プロセスを根本的に歪めます。 英国のインターネットユーザーの4分の3以上が、購入を選択する際にオンラインレビューを検討すると推定されています。 毎年、何十億ポンドもの人々の消費がコメントの影響を受けています。 虚偽で誤解を招くようなコメントは、人々が賢明な選択をし、間違った製品を購入するだけでなく、消費者がオンラインで買い物をするときの信頼と信頼をより広く損なう原因となっています。

我々は、この問題に行動を取り、Facebook、InstagramとeBayは、彼らが我々が見つけた違法なコンテンツを削除し、これらのコンテンツが再発しないようにシステムを構築するという約束を得た。 この作業は、第2段階に進んでいる現在、我々はいくつかの主要なウェブサイトを調査している場合、消費者が自分のサイト上の偽のレビューを読んでから保護するのに十分な仕事をしている。 データと行動の専門家のチームを関与し、主要な行動パターンと虚偽のコンテンツの可能な指標を特定するのに役立っています。 これらの企業がウェブサイトを効果的に規制していない、または虚偽のコメントを許可する脆弱性に対処していないことが判明した場合、当社はこれらの企業に責任を負います。

既存のツールを使用する: 独占禁止法施行

独占禁止法施行は、CMA ツールボックスのもう 1 つの重要な要素です。 今後数年間で、特に上記の新しい規制体制が確立される前に、この分野での活動が活発化することを期待しています。

英国は欧州連合(EU)加盟国ですが、最大のデジタル法執行機関のケースの多くは、当社に代わって欧州委員会によって処理されています。 1月からは、英国の消費者に影響を与えるケースを積極的に調査します。 これらの市場の国境を越えた性質を考えると、我々は国際的なパートナーと緊密に協力することを楽しみにしています。

既存のツールを使用する: マージ

デジタルM&Aは、CMAが注目するもう1つの重要な分野であり、デジタル市場に対する理解が深まり、過去のM&Aレポートなどの最近の専門家の報告書から得られた教訓を踏まえて、実質的な評価の開発に取り組んでいます。 当社の実質的な評価における主な進展は次のとおりです。

• イノベーションやデータ アクセスの損失に関連する理論 (PayPal/iZettle や Google/Looker など) を含むさまざまなハザード理論を分析します。

• Sabre/Farelogix や Amazon/Deliveroo などの新しい製品やサービスの開発など、動的な非現実的な要因を考慮します。

• M&A の評価モデルと基本を分析して、買収者のターゲット企業に対する計画と期待を理解します (Sabre/Farelogix や Google/Looker、VISA/Plaid、Salesforce/Tableau など)。

• Viagogo/StubHub や Taboola/Outbrain など、市場関係者の顧客選択の違いを考慮して、デジタル プラットフォーム M&A 市場の両側に M&A が及ぼす影響を評価します。

今後も、デジタル市場におけるM&A取引に細心の注意を払い、Facebook/GIPHYなどの取引当事者が事前の通知なしに独自の調査を開始することを選択します。

また、デジタルM&Aを評価する際には、証拠収集能力を十分に活用しています。 市場シェアやデータ変換などの歴史的証拠は、ダイナミックな市場での将来の競争をあまり示していない可能性があるため、内部文書は、多くの場合、重要な証拠源です。

例えば、米国下院司法独占禁止小委員会は最近、2012年のマーク・ザッカーバーグの電子メールを開示し、競争上の脅威の排除がFacebookによるInstagramの買収の重要な推進要因であることを示している。 私たちの前任者であるオフィス・フェア・トレード・オフィスが、そのレビューでこれらの電子メールを見た場合、この合併が綿密な調査なしに第1段階で承認されるかどうかは不明です。

それ以来、ドキュメント レビューの能力は大幅に向上し、第 1 段階でも適切な場合には大量のドキュメントを作成する必要があります。 また、証人インタビュー(Amazon/Deliverooなど)に必須の情報収集機能を活用することをますます検討しています。

また、連結監査方法に対する現在の態度を反映するために、実質的な連結評価ガイドラインを大幅に改訂しています。 これらの更新プログラムは、デジタル統合よりも広範ですが、デジタル市場は、2010 年にガイドがレビューされて以来、最も重要な開発分野の 1 つです。

当社のデータチーム

最後に、データ、テクノロジ、および分析チームの作業について説明しました。 このチームは、応用数学や物理学の博士号、新しいライン中心の心理学の博士号、さまざまな背景など、従来の従業員とは明らかに異なる資格を持っています。 このチームが注目する分野の 1 つは、デジタル企業がアルゴリズムをどのように使用しているか、また、大規模なデータセットの可用性が高まり、クラウド コンピューティングを考慮すると、機械学習と AI アルゴリズムの使用がますます重要になるにつれて、競争や消費者にどのように悪影響を及ぼすかを研究することです。 我々は、企業がアルゴリズムの出力を解釈できないのは容認できないと考えています。 今後数ヶ月の間に、アルゴリズムがもたらす潜在的な害に関する論文を発表し、企業、研究者、利害関係者に対し、当局による損害の調査、軽減、修復方法に協力を要請する予定です。 この作業の一環として、アルゴリズムの監査可能性と解釈可能性の要件を実際に合理的に適用することを検討します。

国際協力の継続の必要性

最後に、国際協力についてお話ししたいと思います。 これらの「国境なき市場」の国際的性質は、競争当局が知識、専門知識、インテリジェンスを共有し、可能であれば、これらの問題に対処するために協力し合う必要があることを意味します。 私たちが観察する問題の多くは、すべての管轄区域で蔓延しています。 したがって、これらの問題について合意に達し、それらを解決するために協力すればするほど、最終的な効率と有効性はより満足できるものになるでしょう。

もう一度、あなたの聞き取りをいただき、感謝します デジタル市場での取り組みが継続し、新たな方向に向かっている中、皆さんとのコラボレーションを心よりお待ちしています。

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